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2016年中心一号文件发布 推动农业现代化(全文)

发布安排:中共中心 国务院 发布日期:2015-12-31 参与我的书签〗 〖封闭窗口
  新华社北京1月27日电中共中心 国务院

  关于实行展开新理念加速农业现代化

  完结全面小康方针的若干定见

  (2015年12月31日)

  党的十八届五中全会经过的《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》,对做好新时期农业村庄作业作出了重要布置。各区域各部分要结实建立和深化遵从实行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,大力推动农业现代化,保证亿万农人与全国人民一道迈入全面小康社会。

  “十二五”时期,是农业村庄展开的又一个黄金期。粮食比年高位增产,完结了农业归纳出产才能质的腾跃;农人收入继续较快添加,扭转了城乡居民收入距离扩展的态势;村庄根底设备和公共服务显着改善,进步了农人大众的民生保证水平;村庄社会调和安稳,夯实了党在村庄的执政根底。实践证明,党的“三农”方针是彻底正确的,亿万农人是诚心支撑的。

  当时,我国农业村庄展开环境发作严峻改动,既面对许多有利条件,又有必要加速破解各种难题。一方面,加速补齐农业村庄短板成为全党一致,为创始“三农”作业新局面会聚强壮推动力;新式城镇化加速推动,为以工促农、以城带乡带来继续牵引力;城乡居民消费结构加速晋级,为拓宽农业村庄展开空间添加巨大带动力;新一轮科技革新和工业革新正在孕育兴起,为农业转型晋级注入微弱驱动力;村庄各项变革全面打开,为农业村庄现代化供应不竭源动力。另一方面,在经济展开新常态布景下,怎么促进农人收入安稳较快添加,加速缩小城乡距离,保证按期完结全面小康,是有必要完结的前史使命;在资源环境束缚趋紧布景下,怎么加速改动农业展开方法,保证粮食等重要农产品(14.00, 0.16, 1.16%)有用供应,完结绿色展开和资源永续运用,是有必要破解的实际难题;在受世界农产品商场影响加深布景下,怎么统筹运用世界国内两个商场、两种资源,进步我国农业竞赛力,赢得参与世界商场竞赛的主动权,是有必要应对的严峻应战。农业是全面建成小康社会、完结现代化的根底。咱们必定要实在增强做好“三农”作业的责任感、使命感、紧迫感,任何时候都不能忽视农业、忘掉农人、冷漠村庄,在知道的高度、重视的程度、投入的力度上坚持好气势,一直把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重,坚持强农惠农富农方针不减弱,推动村庄全面小康建造不松劲,加速展开现代农业,加速促进农人增收,加速建造社会主义新村庄,不断稳固和展开农业村庄好局势。

  “十三五”时期推动村庄变革展开,要高举我国特征社会主义伟大旗帜,全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化遵从习近平总书记系列重要讲话精力,坚持全面建成小康社会、全面深化变革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,把坚持农人主体位置、增进农人福祉作为村庄一切作业的起点和落脚点,用展开新理念破解“三农”新难题,厚植农业村庄展开优势,加大立异驱动力度,推动农业供应侧结构性变革,加速改动农业展开方法,坚持农业安稳展开和农人继续增收,走产出高效、产品安全、资源节省、环境友爱的农业现代化路途,推动新式城镇化与新村庄建造双轮驱动、互促共进,让广阔农人相等参与现代化进程、一起同享现代化效果。

  到2020年,现代农业建造获得显着展开,粮食产能进一步稳固进步,国家粮食安全和重要农产品供应得到有用保证,农产品供应系统的质量和功率显着进步;农人日子到达全面小康水平,村庄居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入距离继续缩小;我国现行标准下村庄贫穷人口完结脱贫,贫穷县悉数摘帽,处理区域性全体贫穷;农人本质和村庄社会文明程度显着进步,社会主义新村庄建造水平进一步进步;村庄根本经济准则、农业支撑维护准则、村庄社会办理准则、城乡展开一体化系统机制进一步完善。

  一、继续夯完结代农业根底,进步农业质量效益和竞赛力

  大力推动农业现代化,有必要着力强化物质配备和技术支撑,着力构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统,施行藏粮于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三工业交融展开,让农业成为充满希望的朝阳工业。

  1.大规划推动高标准农田建造。加大投入力度,整合建造资金,立异投**机制,加速建造脚步,到2020年保证建成8亿亩、力求建成10亿亩会集连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高标准农田。整合完善建造规划,一致建造标准、一致监管查核、一致上图入库。进步建造标准,充分建造内容,完善配套设备。优化建造布局,优先在粮食主产区建造保证口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制,清晰管护责任主体。将高标准农田划为永久根本农田,施行特别维护。将高标准农田建造情况归入当地各级政府犁地维护责任方针查核内容。

  2.大规划推动农田水利建造。把农田水利作为农业根底设备建造的要点,到2020年农田有用灌溉面积到达10亿亩以上,农田灌溉水有用运用系数进步到0.55以上。加速严峻水利工程建造。活跃推动江河湖库水系连通工程建造,优化水资源空间格式,添加水环境容量。加速大中型灌区建造及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设备,加强村庄河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄运用、牧区节水灌溉饲草料地建造。大力展开区域规划化高效节水灌溉举动,活跃推行先进适用节水灌溉技术。继续施行中小河流办理和山洪、地质灾害防治。扩打开发性金融支撑水利工程建造的规划和规划。稳步推动农业水价归纳变革,施行农业用水总量操控和定额办理,合理确认农业水价,建立节水奖赏和精准补助机制,进步农业用水功率。完善用水权初始分配准则,培养水权买卖商场。深化小型农田水利工程产权准则变革,立异作业管护机制。鼓舞社会本钱参与小型农田水利工程建造与管护。

  3.强化现代农业科技立异推行系统建造。农业科技立异才能全体上到达展开我国家领先水平,力求在农业严峻根底理论、前沿中心技术方面获得一批到达世界先进水平的效果。统筹调和各类农业科技资源,建造现代农业工业科技立异中心,施行农业科技立异要点专项和工程,要点打破生物育种、农机配备、智能农业、生态环保等范畴要害技术。强化现代农业工业技术系统建造。加强农业转基因技术研制和监管,在保证安全的根底上稳重推行。加速研制高端农机配备及要害中心零部件,进步首要农作物出产全程机械化水平,推动林业配备现代化。大力推动“互联网+”现代农业,运用物联网、云核算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全工业链改造晋级。大力展开才智气候和农业遥感技术运用。深化农业科技系统变革,完善效果转化鼓舞机制,拟定促进协同立异的人才活动方针。加强农业知识产权维护,严厉冲击侵权行为。深化展开粮食绿色高产高效创立。健全习惯现代农业展开要求的农业科技推行系统,对底层农技推行公益性与运营性服务安排供应精准支撑,引导高等校园、科研院所展开农技服务。推行科技特派员准则,鼓舞支撑科技特派员深化一线立异创业。发挥村庄专业技术协会的效果。鼓舞展开农业高新技术企业。深化国家现代农业演示区、国家农业科技园区建造。

  4.加速推动现代种业展开。大力推动育繁推一体化,进步种业自主立异才能,保证国家种业安全。深化推动种业范畴科研效果权益分配变革,探究效果权益同享、搬作业化和科研人员分类办理机制。施行现代种业建造工程和种业自主立异严峻工程。全面推动良种严峻科研联合攻关,培养和推行习惯机械化出产、优质高产多抗广适新种类,加速首要粮食作物新一轮种类更新换代。加速推动海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建造。强化企业育种立异主体位置,加速培养具有世界竞赛力的现代种业企业。施行畜禽遗传改善计划,加速培养优异畜禽新种类。展开种质资源普查,加大维护运用力度。遵从实行种子法,全面推动依法治种。加大种子打假护权力度。

  5.发挥多种方式农业适度规划运营引领效果。坚持以农户家庭运营为根底,支撑新式农业运营主体和新式农业服务主体成为建造现代农业的主干力气,充分发挥多种方式适度规划运营在农业机械和科技效果运用、绿色展开、商场开辟等方面的引领功用。完善财税、信贷稳妥、用地用电、项目支撑等方针,加速构成培养新式农业运营主体的方针系统,进一步发挥财务资金引导效果,撬动规划化运营主体添加出产性投入。习惯新式农业运营主体和服务主体展开需要,答应将会集连片整治后新添加的部分犁地,按规则用于完善农田配套设备。探究展开粮食出产规划运营主体营销借款变革试点。活跃培养家庭农场、专业大户、农人协作社、农业工业化龙头企业等新式农业运营主体。支撑多种类型的新式农业服务主体展开代耕代种、联耕联种、土地保管等专业化规划化服务。加强气候为农服务系统建造。施行农业社会化服务支撑工程,扩展政府购买农业公益性服务机制立异试点。加速展开农业出产性服务业。完善工商本钱租借农地准入、监管和危险防备机制。健全县村庄庄运营办理系统,加强对土地流转和规划运营的办理服务。

  6.加速培养新式作业农人。将作业农人培养归入国家教育训练展开规划,根本构成作业农人教育训练系统,把作业农人培养成建造现代农业的主导力气。办妥农业作业教育,将全日制农业中等作业教育归入国家赞助方针规划。依托高等教育、中等作业教育资源,鼓舞农人经过“半农半读”等方法就地就近承受作业教育。展开新式农业运营主体带头人培养举动,经过5年尽力使他们根本得到训练。加强涉农专业全日制学历教育,支撑农业院校办妥涉农专业,健全农业广播电视校园系统,定向培养作业农人。引导有志投身现代农业建造的村庄青年、返乡农人工、农技推行人员、村庄大中专毕业生和退役军人等参与作业农人部队。优化财务支农资金运用,把一部分资金用于培养作业农人。总结各地经历,建立健全作业农人扶持准则,相关方针向契合条件的作业农人歪斜。鼓舞有条件的当地探究作业农人养老稳妥方法。

  7.优化农业出产结构和区域布局。建立大食物观,面向整个疆土资源,全方位、多途径开发食物资源,满意日益多元化的食物消费需求。在保证谷物根本自给、口粮肯定安全的前提下,根本构成与商场需求相习惯、与资源禀赋相匹配的现代农业出产结构和区域布局,进步农业归纳效益。发动施行栽培业结构调整规划,安稳水稻和小麦出产,恰当调减非优势区玉米栽培。支撑粮食主产区建造粮食出产中心区。扩展粮改饲试点,加速建造现代饲草料工业系统。合理调整粮食计算口径。拟定划定粮食出产功用区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品出产维护区的辅导定见。活跃推动马铃薯主食开发。加速现代畜牧业建造,根据环境容量调整区域饲养布局,优化畜禽饲养结构,展开草食畜牧业,构成规划化出产、集约化运营为主导的工业展开格式。发动施行种养结合循环农业演示工程,推动种养结合、农牧循环展开。加强渔政渔港建造。大力展开旱作农业、热作农业、优质特征杂粮、特征经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。

  8.统筹用好世界国内两个商场、两种资源。完善农业对外敞开战略布局,统筹农产品进出口,加速构成农业对外买卖与国内农业展开相互促进的方针系统,完结弥补国内商场需求、促进结构调整、维护国内工业和农人利益的有机一致。加大对农产品出口支撑力度,稳固农产品出口传统优势,培养新的竞赛优势,扩展特征和高附加值农产品出口。保证口粮肯定安全,运用世界资源和商场,优化国内农业结构,缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局,推动进口来历多元化,加速构成互利共赢的安稳经贸联络。健全买卖救助和工业损害补偿机制。强化边境办理,深化展开归纳办理,冲击农产品私运。统筹拟定和施行农业对外协作规划。加强与“一带一路”沿线国家和区域及周边国家和区域的农业出资、买卖、科技、动植物检疫协作。支撑我国企业展开多种方式的跨国运营,加强农产品加工、储运、买卖等环节协作,培养具有世界竞赛力的粮商和农业企业集团。

  二、加强资源维护和生态修正,推动农业绿色展开

  推动农业可继续展开,有必要建立展开绿色农业便是维护生态的观念,加速构成资源运用高效、生态系统安稳、产地环境杰出、产品质量安全的农业展开新格式。

  9.加强农业资源维护和高效运用。根本建立农业资源有用维护、高效运用的方针和技术支撑系统,从根本上改动开发强度过大、运用方法粗豪的情况。坚持最严厉的犁地维护准则,据守犁地红线,全面划定永久根本农田,大力施行村庄土地整治,推动犁地数量、质量、生态“三位一体”维护。实行和完善犁地占补平衡准则,坚决避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地,禁止毁林开垦。全面推动建造占用犁地耕作层剥离再运用。施行建造用地总量和强度双控举动,严厉操控村庄团体建造用地规划。完善犁地维护补偿机制。施行犁地质量维护与进步举动,加强犁地质量查询点评与监测,扩展东北黑土地维护运用试点规划。施行渤海粮仓科技演示工程,加大科技支撑力度,加速改造盐碱地。创立农业可继续展开实验演示区。划定农业空间和生态空间维护红线。实行最严厉的水资源办理准则,强化水资源办理“三条红线”刚性束缚,施行水资源耗费总量和强度双控举动。加强地下水监测,展开超采区归纳办理。实行河湖水域岸线用处控制准则。加强自然维护区建造与办理,对重要生态系统和物种资源施行强制性维护。施行濒危野生动植物抢救性维护工程,建造救助繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口办理,严厉冲击象牙等濒危野生动植物及其制品不合法买卖。

  10.加速农业环境杰出问题办理。根本构成改善农业环境的方针法规准则和技术途径,保证农业生态环境恶化趋势全体得到遏止,办理显着见到成效。施行并完善农业环境杰出问题办理全体规划。加大农业面源污染防治力度,施行化肥农药零添加举动,施行种养业抛弃物资源化运用、无害化处理区域演示工程。活跃推行高效生态循环农业方式。探究施行犁地轮作休耕准则试点,经过轮作、休耕、退耕、代替栽培等多种方法,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严峻退化区域展开归纳办理。施行全国水土坚持规划。推动荒漠化、石漠化、水土流失归纳办理。

  11.加强农业生态维护和修正。施行山水林田湖生态维护和修正工程,进行全体维护、系统修正、归纳办理。到2020年森林掩盖率进步到23%以上,湿地面积不低于8亿亩。扩展新一轮退耕还林还草规划。扩展退牧还草工程施行规划。施行新一轮草原生态维护补助奖赏方针,恰当进步补奖标准。施行湿地维护与恢复工程,展开退耕还湿。建立沙化土地封禁维护准则。加强前史留传工矿抛弃和自然灾害损毁土地复垦运用。展开大规划疆土美化举动,添加森林面积和积蓄量。加强三北、长江、珠江、滨海防护林系统等林业要点工程建造。继续推动京津风沙源办理。完善天然林维护准则,全面中止天然林商业性砍伐。完善海洋渔业资源总量办理准则,严厉施行休渔禁渔准则,展开近海捕捉限额办理试点,按规划施行退养还滩。加速推动水生态修正工程建造。建立健全生态维护补偿机制,展开跨区域跨流域生态维护补偿试点。编制施行犁地、草原、河湖安居乐业规划。

  12.施行食物安全战略。加速完善食物安全国家标准,到2020年农兽药残留定量方针根本与世界食物法典标准接轨。加强产地环境维护和源头办理,施行严厉的农业投入品运用办理准则。推行高效低毒低残留农药,施行兽用抗菌药办理举动。创立优质农产品和食物品牌。继续推动农业标准化演示区、园艺作物标准园、标准化规划饲养场(小区)、水产健康饲养场建造。施举动植物维护才能进步工程。加速健全从农田到餐桌的农产品质量和食物安全监管系统,建立全程可追溯、互联同享的信息途径,加强标准系统建造,健全危险监测评价和查验检测系统。实行出产运营主体责任,严惩各类食物安全违法犯罪。施行食物安全立异工程。加强底层监管安排才能建造,培养作业化查看员,扩展抽检掩盖面,加强日常查看。加速推动病死畜禽无害化处理与饲养业稳妥联动机制建造。标准畜禽屠宰办理,加强人畜共患感染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及首要物流转道查验检疫才能建造,谨防外来有害物种侵略。深化展开食物安全城市和农产品质量安全县创立,展开村庄食物安全办理举动。强化食物安全责任制,把保证农产品质量和食物安全作为衡量党政领导班子政绩的重要查核方针。

  三、推动村庄工业交融,促进农人收入继续较快添加

  大力推动农人奔小康,有必要充分发挥村庄的共同优势,深度发掘农业的多种功用,培养强大村庄新工业新业态,推动工业交融展开成为农人增收的重要支撑,让村庄成为能够大有作为的广阔天地。

  13.推动农产品加工业转型晋级。加强农产品加工技术立异,促进农产品初加工、精深加工及归纳运用加工调和展开,进步农产品加工转化率和附加值,增强对农人增收的带动才能。加强规划和方针引导,促进主产区农产品加工业加速展开,支撑粮食主产区展开粮食深加工,构成一批优势工业集群。开发具有自主知识产权的技术配备,支撑农产品加工设备改造进步,建造农产品加工技术集成基地。培养一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准效果,促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品产地初加工补助方针。研讨拟定促进农产品加工业展开的定见。

  14.加强农产品流转设备和商场建造。健全一致敞开、布局合理、竞赛有序的现代农产品商场系统,在搞活流转中促进农人增收。加速农产品批发商场晋级改造,完善流转主干网络,加强粮食等重要农产品仓储物流设备建造。完善跨区域农产品冷链物流系统,展开冷链标准化演示,施行特征农产品产区预冷工程。推动公益性农产品商场建造。支撑农产品营销公共服务途径建造。展开下降农产品物流本钱举动。促进村庄电子商务加速展开,构成线上线下交融、农产品进城与农资和消费品下乡双向流转格式。加速完结行政村宽带全掩盖,立异电信遍及服务补偿机制,推动村庄互联网提速降费。加强商贸流转、供销、邮政等系统物流服务网络和设备建造与联接,加速完善县村庄物流系统。施行“快递下乡”工程。鼓舞大型电商途径企业展开村庄电商服务,支撑当地和职业健全村庄电商服务系统。建立健全习惯村庄电商展开的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准系统。深化展开电子商务进村庄归纳演示。加大信息进村入户试点力度。

  15.大力展开休闲农业和村庄旅行。依托村庄绿水青山、田园风光、乡土文明等资源,大力展开休闲休假、旅行观光、摄生养老、构思农业、农耕体会、村庄手工艺等,使之成为昌盛村庄、殷实农人的新式支柱工业。强化规划引导,采纳以奖代补、先建后补、财务贴息、建立工业出资基金等方法扶持休闲农业与村庄旅行业展开,着力改善休闲旅行要点村进村路途、宽带、停车场、厕所、废物污水处理等根底服务设备。活跃扶持农人展开休闲旅行业协作社。引导和支撑社会本钱开发农人参与度高、获益面广的休闲旅行项目。加强村庄生态环境和文明遗存维护,展开具有前史回忆、地域特征、民族风情的特征小镇,建造一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。根据各地具体条件,有规划地开发休闲农庄、村庄酒店、特征民宿、自驾露营、户外运动等村庄休闲休假产品。施行休闲农业和村庄旅行进步工程、复兴我国传统手工艺计划。展开农业文明遗产普查与维护。支撑有条件的当地经过盘活村庄搁置房子、团体建造用地、“四荒地”、可用林场和水面等财物资源展开休闲农业和村庄旅行。将休闲农业和村庄旅行项目建造用地归入土地运用全体规划和年度计划合理安排。

  16.完善农业工业链与农人的利益联合机制。促进农业产加销严密联接、村庄一二三工业深度交融,推动农业工业链整合和价值链进步,让农人同享工业交融展开的增值收益,培养农人增收新方式。支撑供销协作社兴办领办农人协作社,引领农人参与村庄工业交融展开、同享工业链收益。立异展开订单农业,支撑农业工业化龙头企业建造安稳的质料出产基地、为农户供应借款担保和赞助订单农户参与农业稳妥。鼓舞展开股份协作,引导农户自愿以土地运营权等入股龙头企业和农人协作社,采纳“保底收益+按股分红”等方法,让农户同享加工出售环节收益,建立健全危险防备机制。加强农人协作社演示社建造,支撑协作社展开农产品加工流转和直供直销。经过政府与社会本钱协作、贴息、建立基金等方法,带动社会本钱投向村庄新工业新业态。施行村庄工业交融展开试点演示工程。财务支农资金运用要与建立农人同享工业链利益机制相联络。稳固和完善“合同帮农”机制,为农人和涉农企业供应法律咨询、合同演示文本、胶葛调处等服务。

  四、推动城乡调和展开,进步新村庄建造水平

  加速补齐农业村庄短板,有必要坚持工业反哺农业、城市支撑村庄,促进城乡公共资源均衡装备、城乡要素相等交流,稳步进步城乡根本公共服务均等化水平。

  17.加速村庄根底设备建造。把国家财务支撑的根底设备建造要点放在村庄,建好、管好、护好、运营好村庄根底设备,完结城乡距离显着缩小。健全村庄根底设备投入长效机制,促进城乡根底设备互联互通、共建同享。强化村庄饮用水水源维护。施行村庄饮水安全稳固进步工程。推动城镇供水设备向周边村庄延伸。加速施行村庄电网改造晋级工程,展开村庄“低电压”归纳办理,展开绿色小水电。加速完结一切具备条件的城镇和建制村通硬化路、通班车,推动必定人口规划的自然村通公路。创造条件推动城乡客运一体化。加速国有林区防火应急路途建造。将村庄公路维护资金逐渐归入当地财务预算。展开村庄规划化沼气。加大村庄危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造,经过借款贴息、会集建造公租房等方法,加速处理村庄困难家庭的住宅安全问题。加强村庄防灾减灾系统建造。研讨出台立异村庄根底设备投**系统机制的方针定见。

  18.进步村庄公共服务水平。把社会作业展开的要点放在村庄和接收农业搬运人口较多的城镇,加速推动城镇公共服务向村庄延伸。加速展开村庄学前教育,坚持公办民办偏重,扩展村庄普惠性学前教育资源。建立城乡一致、重在村庄的责任教育经费保证机制。全面改善贫穷区域责任教育单薄校园根本办学条件,改善村庄校园寄宿条件,办妥村庄小规划校园,推动校园标准化建造。加速遍及高中阶段教育,逐渐分类推动中等作业教育革除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生施行普通高中革除学杂费,完结家庭经济困难学生赞助全掩盖。深化施行村庄贫穷区域定向招生等专项计划,对民族自治县完结全掩盖。加强村庄教师部队建造,拓宽教师弥补途径,推动城镇优异教师向村庄校园活动。办妥村庄特别教育。整合城乡居民根本医疗稳妥准则,恰当进步政府补助标准、个人缴费和获益水平。全面施行城乡居民大病稳妥准则。健全城乡医疗救助准则。完善城乡居民养老稳妥参保缴费鼓舞束缚机制,引导参保人员挑选较高层次缴费。改善村庄低保请求家庭经济情况核对机制,完结村庄低保准则与扶贫开发方针有用联接。建立健全村庄留守儿童和妇女、白叟关爱服务系统。建立健全村庄窘境儿童福利保证和未成年人社会维护准则。活跃展开村庄社会作业和自愿服务。实在维护村庄妇女在工业分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益,让女人获得公正的教育时机、作业时机、工业性收入、金**源。加强村庄养老服务系统、残疾人恢复和供养托养设备建造。深化村庄殡葬变革,依法办理、改善服务。推动村庄底层归纳公共服务资源优化整合。全面加强村庄公共文明服务系统建造,继续施行文明惠民项目。在村庄建造底层归纳性文明服务中心,整合底层宣扬文明、党员教育、科学遍及、体育健身等设备,整合文明信息资源同享、村庄电影放映、农家书屋等项目,发挥底层文明公共设备全体效应。

  19.展开村庄人居环境整治举动和美丽宜居村庄建造。遵从村庄本身展开规律,表现村庄特征,重视乡土滋味,保存村庄面貌,尽力建造农人美好家乡。科学编制县域村庄建造规划和村庄规划,进步民居规划水平,强化村庄建造规划答应办理。继续推动村庄环境归纳整治,完善以奖促治方针,扩展连片整治规划。施行村庄日子废物办理5年专项举动。采纳城镇管网延伸、会集处理和涣散处理等多种方法,加速村庄日子污水办理和改厕。全面发动村庄美化工程,展开生态村庄建造,推行绿色建材,建造节能农房。展开村庄宜居水环境建造,施行村庄清洁河道举动,建造生态清洁型小流域。发挥好村级公益作业一事一议财务奖补资金效果,支撑改善村内公共设备和人居环境。遍及建立村庄保洁准则。坚持城乡环境办理偏重,逐渐把村庄环境整治开销归入当地财务预算,中心财务给予差异化奖补,方针性金融安排供应长时刻低息借款,探究政府购买服务、专业公司一体化建造运营机制。加大传统村落、民居和前史文明名村名镇维护力度。展开生态文明演示村镇建造。鼓舞各地量体裁衣探究各具特征的美丽宜居村庄建造方式。

  20.推动村庄劳作力搬运作业创业和农人工市民化。健全村庄劳作力搬运作业服务系统,大力促进就地就近搬运作业创业,安稳并扩展外出农人工规划,支撑农人工返乡创业。大力展开特征县域经济和村庄服务业,加速培养中小城市和特征小城镇,增强吸纳农业搬运人口才能。加大对村庄灵敏作业、新作业形状的支撑。鼓舞各地建立村庄妇女作业创业基金,加大妇女小额担保借款施行力度,加强妇女技术训练,支撑村庄妇女展开家庭手工业。施行新生代农人作业业技术进步计划,展开村庄贫穷家庭子女、未升学初高中毕业生、农人工、退役军人免费承受作业训练举动。依法维护农人工合法劳作权益,完善城乡劳作者相等作业准则,建立健全农人工工资付出保证长效机制。进一步推动户籍准则变革,实行1亿左右农人工和其他常住人口在城镇久居落户的方针,保证进城落户农人工与城镇居民有平等权力和责任,加速进步户籍人口城镇化率。全面施行寓居证准则,建立健全与寓居年限等条件相挂钩的根本公共服务供应机制,尽力完结根本公共服务常住人口全掩盖。实行和完善农人工随迁子女在当地参与中考、高考方针。将契合条件的农人工归入城镇社会保证和城镇住宅保证施行规划。健全财务搬运付出同农业搬运人口市民化挂钩机制,建立城镇建造用地添加规划同吸纳农业搬运人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权,支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  21.施行脱贫攻坚工程。施行精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,分类扶持贫穷家庭,坚决打赢脱贫攻坚战。经过工业扶持、搬运作业、易地搬家等方法处理5000万左右贫穷人口脱贫;对彻底或部分丢失劳作才能的2000多万贫穷人口,悉数归入低保掩盖规划,施行社保方针兜底脱贫。施行脱贫作业责任制,进一步完善中心统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓实行的作业机制。各级党委和政府要把脱贫攻坚作为严峻政治使命扛在肩上,各部分要步调一致、协同作战、履职尽责,实在把民生项目、惠民方针最大极限向贫穷区域歪斜。广泛发动社会各方面力气活跃参与扶贫开发。施行最严厉的脱贫攻坚查核监察询责。

  五、深化推动村庄变革,增强村庄展开内生动力

  破解“三农”难题,有必要持之以恒推动系统机制立异,着力破除城乡二元结构的系统妨碍,激起亿万农人立异创业生机,开释农业村庄展开新动能。

  22.变革完善粮食等重要农产品价格构成机制和收储准则。坚持商场化变革取向与维护农人利益偏重,采纳“分种类施策、渐进式推动”的方法,完善农产品商场调控准则。继续实行并完善稻谷、小麦最低收购价方针。深化推动新疆棉花、东北区域大豆方针价格变革试点。依照商场定价、价补别离的准则,活跃稳妥推动玉米收储准则变革,在使玉米价格反映商场供求联络的一起,归纳考虑农人合理收益、财务承受才能、工业链调和展开等要素,建立玉米出产者补助准则。依照方针性功用和运营性功用别离的准则,变革完善中心储藏粮办理系统。深化国有粮食企业变革,展开多元化商场购销主体。科学确认粮食等重要农产品国家储藏规划,完善吞吐调理机制。

  23.健全农业村庄投入继续添加机制。优先保证财务对农业村庄的投入,坚持将农业村庄作为国家固定财物出资的要点范畴,保证力度不减弱、总量有添加。充分发挥财务方针导向功用和财务资金杠杆效果,鼓舞和引导金**本、工商本钱更多投向农业村庄。加大专项建造基金对扶贫、水利、村庄工业交融、农产品批发商场等“三农”范畴要点项目和工程支撑力度。发挥规划引领效果,完善资金运用和项目办理方法,多层级深化推动涉农资金整合统筹,施行省级涉农资金办理变革和市县涉农资金整合试点,改善资金运用绩效查核方法。将种粮农人直接补助、良种补助、农资归纳补助合并为农业支撑维护补助,要点支撑犁地地力维护和粮食产能进步。完善农机置办补助方针。用3年左右时刻建立健全全国农业信贷担保系统,2016年推动省级农业信贷担保安排正式建立并开端运营。加大对农产品主产区和要点生态功用区的搬运付出力度。完善主产区利益补偿机制。逐渐将农垦系统归入国家农业支撑和民生改善方针掩盖规划。研讨出台完善农人收入添加支撑方针系统的辅导定见。

  24.推动金**源更多向村庄歪斜。加速构建多层次、广掩盖、可继续的村庄金融服务系统,展开村庄普惠金融,下降**本钱,全面激活村庄金融服务链条。进一步改善存取款、付出等根本金融服务。安稳村庄信誉社县域法人位置,进步办理水平和服务才能。展开村庄信誉社省联社变革试点,逐渐淡出行政办理,强化服务功用。鼓舞国有和股份制金融安排拓宽“三农”事务。深化我国农业银行(2.930, -0.02, -0.68%)三农金融作业部变革,加大“三农”金融产品立异和要点范畴信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和效果,加强服务“三农”**方式立异。强化我国农业展开银行方针性功用,加大中长时刻“三农”信贷投进力度。支撑我国邮政储蓄银行建立三农金融作业部,打造专业化为农服务系统。立异村镇银行建立方式,扩展掩盖面。引导互联网金融、移动金融在村庄标准展开。扩展在农人协作社内部展开信誉协作试点的规划,健全危险防备化解机制,实行当地政府监管责任。展开村庄金融归纳变革实验,探究立异村庄金融安排和服务。展开村庄金融租借事务。在危险可控前提下,稳妥有序推动村庄承揽土地的运营权和农人住宅工业权典当借款试点。活跃展开林权典当借款。创设农产品期货种类,展开农产品期权试点。支撑涉农企业依托多层次本钱商场**,加大债券商场服务“三农”力度。全面推动村庄信誉系统建造。加速建立“三农”**担保系统。完善中心与当地双层金融监管机制,实在防备村庄金融危险。强化村庄金融顾客危险教育和维护。完善“三农”借款计算,杰出农户借款、新式农业运营主体借款、扶贫贴息借款等。

  25.完善农业稳妥准则。把农业稳妥作为支撑农业的重要手法,扩展农业稳妥掩盖面、添加稳妥种类、进步危险保证水平。活跃开发习惯新式农业运营主体需求的稳妥种类。探究展开重要农产品方针价格稳妥,以及收入稳妥、气候指数稳妥试点。支撑当地展开特征优势农产品稳妥、渔业稳妥、设备农业稳妥。完善森林稳妥准则。探究建立农业补助、涉农信贷、农产品期货和农业稳妥联动机制。活跃探究农业稳妥保单质押借款和农户信誉保证稳妥。稳步扩展“稳妥+期货”试点。鼓舞和支撑稳妥资金展开支农**事务立异试点。进一步完善农业稳妥大灾危险涣散机制。

  26.深化村庄团体产权准则变革。到2020年根本完结土地等村庄团体资源性财物确权挂号颁证、运营性财物折股量化到本团体经济安排成员,健全非运营性财物团体一致运营办理机制。安稳村庄土地承揽联络,实行团体一切权,安稳农户承揽权,放活土地运营权,完善“三权分置”方法,清晰村庄土地承揽联络持久不变的具体规则。继续扩展村庄承揽地确权挂号颁证整省推动试点。依法推动土地运营权有序流转,鼓舞和引导农户自愿交换承揽地块完结连片播种。研讨拟定安稳和完善村庄根本运营准则的辅导定见。加速推动房地一体的村庄团体建造用地和宅基地运用权确权挂号颁证,所需作业经费归入当地财务预算。推动村庄土地征收、团体运营性建造用地入市、宅基地准则变革试点。完善宅基地权益保证和获得方法,探究农人住宅保证新机制。总结村庄团体运营性建造用地入市变革试点经历,恰当进步农人团体和个人同享的增值收益,抓住出台土地增值收益调理金征管方法。完善和拓宽城乡建造用地增减挂钩试点,将方针买卖收益用于改善农人出产日子条件。探究将经过土地整治添加的犁地作为占补平衡弥补犁地的方针,依照谁投入、谁获益的准则返还方针买卖收益。研讨国家严峻工程建造弥补犁地由国家统筹的具体方法。加速编制村级土地运用规划。探究将财务资金投入农业村庄构成的运营性财物,经过股权量化到户,让团体安排成员长时刻同享财物收益。拟定促进村庄团体产权准则变革的税收优惠方针。展开扶持村级团体经济展开试点。深化推动供销协作社归纳变革,进步为农服务才能。完善团体林权准则,引导林权标准有序流转,鼓舞展开家庭林场、股份协作林场。完善草原承揽运营准则。

  六、加强和改善党对“三农”作业领导

  加速农业现代化和农人奔小康,有必要坚持党总揽全局、调和各方的领导中心效果,改善村庄作业系统机制和方法方法,不断强化政治和安排保证。

  27.进步党领导村庄作业水平。坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重不动摇,以更大的决计、下更大的力气加速补齐农业村庄这块全面小康的短板。不断健全党委一致领导、党政齐抓共管、党委村庄作业归纳部分统筹调和、各部分各负其责的村庄作业领导系统和作业机制。重视遴派了解“三农”作业的干部进省市县党委和政府领导班子。各级党委和政府要掌握好“三农”战略位置、农业村庄展开新特征,适应农人新期盼,关心大众诉求,处理杰出问题,进步做好“三农”作业身手。稳固和拓宽党的大众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育效果。进一步削减和下放涉农行政批阅事项。加强“三农”前瞻性、全局性、储藏性方针研讨,健全决议计划咨询机制。厚实推动村庄各项变革,鼓舞和答应不同当地施行差别化探究。对同意展开的村庄变革试点,要不断总结可仿制、可推行的经历,推动相关方针出台和法律法规立改废释。深化推动村庄变革实验区作业。全面进步村庄经济社会展开查询计算水平,厚实做好第三次全国农业普查。加速建立全球农业数据查询剖析系统。加强村庄法治建造,完善村庄产权维护、农业商场标准作业、农业支撑维护、农业资源环境等方面的法律法规。

  28.加强村庄底层党安排建造。一直坚持村庄底层党安排领导中心位置不动摇,充分发挥村庄底层党安排的战役堡垒效果和党员的先锋榜样效果,不断夯实党在村庄底层执政的安排根底。严厉实行各级党委抓村庄底层党建作业责任制,发挥县级党委“一线指挥部”效果,完结整乡推动、整县进步。建立市县乡党委书记抓村庄底层党建问题清单、使命清单、责任清单,坚持展开市县乡党委书记抓底层党建述职评议查核。选优配强城镇领导班子尤其是党委书记,实在加强城镇党委思维、风格、才能建造。选好用好管好村庄底层党安排带头人,从严加强村庄党员部队建造,继续整理软弱涣散村党安排,仔细抓好遴派“榜首书记”作业。立异完善底层党安排设置,保证党的安排和党的作业全面掩盖、有用掩盖。健全以财务投入为主的经费保证准则,实行村级安排作业经费和村干部酬劳待遇。进一步加强和改善大学生村官作业。各级党委特别是县级党委要实在实行村庄底层党风廉政建造的主体责任,纪委要实行好监督责任,将全面从严治党的要求实行到村庄底层,对责任不实行和不实行监管责任的要严厉问责。着力改动底层干部风格,处理不作为、乱作为问题,加大对农人大众身边腐败问题的监督检查力度,要点查办土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”办理等范畴虚报冒领、截留私分、贪婪移用等侵略农人大众权益的问题。加强农人负担监管作业。


  29.立异和完善村庄办理机制。加强城镇服务型政府建造。研讨提出深化经济兴旺镇行政办理系统变革辅导定见。依法展开乡民自治实践,探究村党安排领导的乡民自治有用完结方式。深化村庄社区建造试点作业,完善多元共治的村庄社区办理结构。在有实际需要的当地展开以乡民小组或自然村为根本单元的乡民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他方式的村务监督安排。发挥好村规民约在村庄办理中的活跃效果。深化展开涉农信访杰出问题专项办理。加强村庄法律服务和法律援助。推动县村庄三级综治中心建造,完善村庄治安防控系统。展开村庄不良风气专项办理,整治村庄黄*毒、不合法宗教活动等杰出问题。依法冲击打乱村庄出产日子次序、损害农人生命工业安全的犯罪活动。

  30.深化村庄精力文明建造。深化展开我国特征社会主义和我国梦宣扬教育,加强村庄思维品德建造,大力培养和宏扬社会主义中心价值观,增强农人的国家认识、法治认识、社会责任认识,加强诚信教育,倡议契约精力、科学精力,进步农人文明本质和村庄社会文明程度。深化展开文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创立,培养文明乡风、优异家风、新乡贤文明。广泛宣扬优异底层干部、品德榜样、身边好人等先进事迹。宏扬优异传统文明,抓好推陈出新,建立健康文明新风尚。

  让咱们愈加严密地团结在以习近平同志为总书记的党中心周围,艰苦奋斗,真抓实干,攻坚克难,尽力创始农业村庄作业新局面,为攫取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大奉献!(完)(新华网)
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